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市农委关于印发天津市信息进村入户工程整市推进示范工作实施方案的函
有农业的区人民政府：
按照《农业农村部办公厅关于做好2018年信息进村入户工程整省推进示范工作的通知》（农办市〔2018〕19号）和《天津市人民政府办公厅印发关于贯彻落实部市战略合作框架协议精神推进京津冀农业协同发展实施方案的通知》(津政办函〔2017〕149号)等文件相关工作要求，为加快推进我市信息进村入户工程实施，我委制定了《天津市信息进村入户工程整市推进示范工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际抓好落实。
附件：天津市信息进村入户工程整市推进示范工作实施方案
2018年10月16日
（联系人：李小刚；联系电话：88290759,18512282882）
附件
天津市信息进村入户工程整市推进示范工作实施方案
按照《农业农村部办公厅关于做好2018年信息进村入户工程整省推进示范工作的通知》和《天津市人民政府办公厅印发关于贯彻落实部市战略合作框架协议精神推进京津冀农业协同发展实施方案的通知》的部署要求，为有力有效有序推进信息进村入户工程整市推进示范工作，制定本方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧扣乡村振兴战略总要求，充分整合利用农村现有各类服务资源，按照有场地、有人员、有宽带、有设备、有网页、有可持续运营能力的“六有”标准，实行城乡信息资源双联动，按照“12445”总体要求，即一个机制、两个体系、四类站点、四支队伍和五个支撑，改造和新建益农信息社，通过在农村建立健全完善的线上线下服务渠道，进一步夯实农村服务基础，健全城乡融合发展机制，实现城市和农村的各类资源要素双向流通，推动一二三产业融合，把益农信息社打造成乡村振兴的公共服务平台。
二、建设原则
（一）坚持服务农村发展。紧紧围绕农村发展实际需求，按照“全要素、全过程、全系统”理念，提高农民群众运用信息发展产业、改善生活、增收致富的能力，促进农村产品出村，拓宽就业和增收渠道，促进农民收入持续增长。
（二）坚持市场化运营。建立“政府+运营商+服务商+益农信息社”四位一体的机制，充分发挥运营商和服务商的市场运作能力，通过运营机制创新和服务模式创新，建立产权清晰、权责明确、诚信守法、共建共享、合作共赢的可持续发展模式。
（三）坚持统筹协同推进。发挥部门、行业领域的优势资源和力量，开展整市一体化推进，各方协同、上下联动、共建共享，形成全面推进信息进村入户的强大合力，增强工作的整体性、系统性。
（四）坚持可持续化运营。坚持现代资源要素入户和农村产品出村为核心,以公益服务为基础，便民服务、电子商务为手段，实现益农信息社、运营商、服务商收入可持续，提升乡村发展能力，确保全市信息进村入户工程持续运营。
三、建设目标
2018年底，全市建成益农信息社1500个以上，率先实现1000个帮扶困难村全覆盖；2019年底，全市建成益农信息社达到3000个以上，基本实现全市行政村益农信息服务全覆盖；到2020年底，形成完善的信息进村入户服务网络和运行机制，信息进村入户工程成为乡村振兴的示范工程，驱动我市农业生产更加智能、农村资源更加节约、农民生活更加富裕。
——乡村产业水平有提升。依托农产品网络销售全覆盖的规模新型农业经营主体建设1000家益农信息社专业站，移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术与农业生产经营进一步融合，农业生产市场化、信息化、品牌化发展水平明显提升。
——乡村人才队伍更壮大。培养3000名有文化、懂信息、能服务、会经营的益农信息员队伍，培育一批“新农人”“经纪人”，吸引一批行业人才到农村创业，带动一批乡村能人、返乡青年、退伍军人进行创业，形成多层次、多领域的益农信息服务人才体系。
——乡村文化展示更新颖。深入挖掘一批乡村优质文化资源，实现微信、APP、网站、微视频等在线化展示和全媒体整合营销推介，保护利用乡村传统文化，实现乡村文化资源转化，丰富农村文化业态，促进城乡文化共建、共享、共繁荣。
——乡村生态环境更美丽。打造一批“互联网+亲农惠农”新业态、新模式，实现美丽乡村优势资源在线化展示，形成市民“下乡”享受天然氧吧、欣赏田园风光浓厚氛围，促进乡村生态资源合理利用。
——乡村组织服务更完善。在有条件的村综合服务站、合作社等服务组织建设益农信息社，拓展完善服务功能，为村干部、乡村能人发挥作用提供平台，实现涉农政策准确解读和快速传播，形成一批村干部、乡村能人代言的村名片，助力农村现代治理体系建立。
四、主要任务
（一）建立“四位一体”的管理、运营和服务机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，构建政府主导、市场化运作、社会参与的“政府+运营商+服务商+益农信息社”四位一体建设运营机制。
1．运营机制。坚持“公管民营”和市场化运作，由政府、运营商、服务商、益农信息社各方合力共同推进信息进村入户，建立政府监管、运营商组织实施的建设机制，建立公益服务以政府为主、商类服务以运营商和服务商为主的运营机制，以协议、承诺书、合同等方式界定权责关系，做到收益共享、风险分担。同时，不断优化运营商、服务商与益农信息社的利益机制，实现可持续运营。
2．运营模式。政府部门负责整合公共资源，提供公益服务，并监督指导管理益农信息社建设和信息员培训。运营商负责具体组织益农信息社站点建设、指导运营和开展信息员培训，综合利用益农信息社线上线下服务通道整合各类公益和商业服务，从服务商服务产品中获得利润分成。服务商负责提供各类商业服务产品以及通道搭建，通过扩大市场规模获得收益。益农信息社负责开展公益、便民、电子商务和培训体验等“四类”服务，依靠公益服务聚人气，实现商业服务可持续，为农民提供免费或低价有偿服务，在获得服务商运营补助的同时，积极拓展服务功能，营利增值。
（二）建设“现代资源进村入户”和“农村产品出村出户”两个服务体系。按照城乡居民需求，汇聚各部门、行业优质资源，打造“现代资源入户”和“农村产品出村”两个服务体系，建立服务资源融合共享平台，开展公益、便民、电子商务、培训体验等服务，有效解决信息服务进村“最后一公里”和农村特色优势资源出村“最初一公里”问题。
1．建设“现代资源进村入户”服务体系。
（1）信息进村入户。汇聚各类信息资源，将农业、气象、交通、教育、医疗、文化、科技、就业等信息，通过益农信息社，为农民和新型农业经营主体提供惠农政策、生产生活等各方面的信息服务，实现信息精准到村、服务到户。
（2）科技进村入户。引入种养殖技术、种养产品、动植物疫病防治、农产品质量安全管理等先进技术，指导农民和新型农业经营主体科学进行农业生产经营。
（3）服务进村入户。引导银行、保险、电信、邮政、供销等涉农资源开展服务，在日常生活、生产经营等方面提供优质产品和服务，让农民享受高效便捷服务，提高生活品质。
（4）人才进村入户。提供创业创新平台，吸引各行各业人才到农村创业，助推农业农村经济发展。
（5）资本进村入户。引导各类工商资本利用益农信息社线上线下服务渠道，在农业规模化种养殖、农村物流体系建设、农业品牌创建等方面进行投资。
2．建设“农村产品出村出户”服务体系。
（1）数据出村出户。通过益农信息社和信息员引导农民使用好智能手机这个“新农具”，采集种养产品、农村闲置资源、农产品市场信息、农资购销、病虫害防治等各类数据，为政府决策和商务活动提供数据支撑。
（2）农产品出村出户。推进“互联网+”农产品出村工程，强化电商企业与小农户、家庭农场、农业企业、农民合作社等产销对接，促进特色农产品网上销售。
（3）文化宣传出村出户。挖掘宣传农村特有的民俗文化、传统制造，让农村风土人情走入市民眼里，发展民俗产业，增加农民收入。
（4）田园展示出村出户。通过益农信息社和信息员的挖掘，在互联网上展示田园风光，让更多的城市居民了解到美丽田园，带动休闲农业发展。
（5）组织服务出村出户。通过村干部、乡村能人代言打造村名片，实现品质代言、荣誉共享、精准帮扶，提高本村的推介能力和社会影响力。
（6）人力资源出村出户。通过益农信息社汇聚各类就业信息，与人才、劳务等市场建立合作关系，实现农村劳动力转移就业，提高农民收入。
3．建立信息进村入户运营服务平台。围绕两个服务体系，建设信息进村入户运营服务平台，推动服务资源融合共享，实现与全国总平台对接，成为城乡资源进村出村双向流通纽带。平台以公益服务为核心，接入农村公共服务资源,实现服务资源的数据化和在线化。平台与三农大数据管理平台共享，建立三农公众信息服务资源池，开发应用移动智能终端APP，展示推介特色农产品、民俗文化、田园旅游等农村产品。按照运营可持续、风险可管控原则，实现统一平台、统筹管理，全市所有益农信息社、村级信息员、市级和区级农业部门、运营商、服务商全部接入。
（三）建设“标准站+专业站+特色站+简易站”四种类型益农信息社。充分对接组织、商务、供销、邮政、金融、气象等部门在农村的信息服务站点，通过整合、改造、新建等方式建设益农信息社标准站、专业站、简易站、特色站，各类站点建设要与我市规划保留村、新一轮帮扶困难村、美丽乡村建设、规模新型农业经营主体产品网络销售全覆盖、农村人居环境整治三年行动计划等重点项目相结合。
1．标准站。提供公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务的“一站式”服务，依托村级综合服务站、农村党员远程教育点、农技推广机构、农村超市、农资店等基础设施较为完善的场所进行信息化改造。
2．专业站。提供产业服务、科技服务、产品流通、联农带农等服务，依托农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体建设，充分结合产业振兴工程，为统筹推进现代都市型农业和菜篮子工程建设服务。
3．特色站。
（1）资源旅游型。主要依托村庄的旅游和生态资源优势，在已经形成了旅游规模或准备从事整村的旅游开发的服务站点建设。一般以村广场、村委会、相关的景点来布置专业展示设备，通过物联网、可视化等技术，展示旅游资源、生态环境、景点景观，通过平台可以预定支付、门票购买，通过本村的旅游圈子了解本村旅游情况。
（2）农村产品出村型。依托农业企业、专业合作社等建设，通过物联网、可视化、产品追溯、品牌锻造等技术和手段，以及电子商务、会员制、直供直销等方式，开展产品网络直播和网上营销，推动农产品、传统酿造、手工艺品、编制铸造等农村产品出村上行。
（3）乡土文化型。选择宣传乡土文化、农耕文化、民间艺术、美食文化、历史文化、风俗民情、戏曲文化，通过可视化、VR、微视频等方式吸引城市居民到乡村旅游，增加村民收入。
（4）组织服务型。依托村委会建设，提供就业培训、技术培训、平台培训、12316使用、劳务输出、用工信息、周边劳务、农村集市等服务，为乡村治理提供信息化载体。
4．简易站。主要针对人口较少或交通不方便的村庄，依托便民超市、农资店、农村金融服务点、通信代办服务点等各类商业网点建设，提供农业生产资料、生活消费品代买和电子商务等服务。
（四）建立四支人才队伍。
1．信息员队伍。按照有文化、懂信息、能服务、会经营的标准，为每个益农信息社遴选1—2名村级信息员，负责益农信息社的日常运营和服务开展。
2．运营管理队伍。运营商组织建立不少于30人的专业运营管理团队，负责益农信息社的选点建设、运营指导和信息员管理。
3．服务商队伍。在政府部门的监管下，运营商牵头组建益农信息社服务商联盟，统一发布益农信息社服务目录，面向全市益农信息社提供优质服务。
4．专家服务队伍。依托12316服务热线，建立涵盖市、区、乡镇的益农信息社专家资源库，发布专家服务目录，提供专家视频、语音、电话、对接等支撑服务。
（五）支撑五大振兴。按照我市乡村振兴战略规划，推进信息进村入户出村出户全覆盖，为我市乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴提供支撑。
1．支撑产业振兴。依托益农信息社资源优势打造一村一品，带动村集体、家庭农场、种养大户、农业企业、专业合作社等农业生产经营主体发展优势产业，为我市乡村产业振兴提供支撑。
2．支撑人才振兴。依托益农信息社资源优势，通过人才引进、信息员培训，为返乡青年、退伍军人、农村能人等提供就业创新平台，形成农村新业态、新农民、新模式的创业创新格局，为我市乡村人才振兴提供支撑。
3．支撑文化振兴。发挥天津独有的区位、资源优势，以及京津冀协同发展优势，挖掘展示乡土文化、农耕文化、民间艺术、美食文化、历史文化、风俗民情、戏曲文化等文化资源，健全乡村公共文化体系，吸引市民旅游观光，促进文化惠民工程实施，为我市乡村文化振兴提供支撑。
4．支撑生态振兴。发挥我市北有山脉、中有平原、南临海域生态资源丰富的优势，通过益农信息社建设，对按照“六化六有”建设的美丽乡村优势资源进行实景、VR、微视频展示，吸引市民参与生态资源保护和建设利用，为我市乡村生态振兴提供支撑。
5．支撑组织振兴。依托益农信息社服务资源，进一步拓宽村党组织服务发展、服务群众的渠道，强化村党组织政治功能和服务功能，不断提升组织力领导力，强化村党组织在同级各类组织中的领导地位，推动构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的农村现代治理体系，为我市乡村组织振兴提供支撑。
五、工作安排
（一）前期准备(2018年9月—10月)。
1．成立由市政府主管负责同志任组长、各相关部门参加的信息进村入户工程整市推进示范工作领导小组；成立由市农委主要负责同志任组长的领导小组办公室。
2．制定信息进村入户建设、运营、考核管理制度；建设信息进村入户服务平台。
3．各涉农区细化制定具体落实方案。其中：2018年，蓟州区、宝坻区、武清区、宁河区、静海区要分别建设运营490个、378个、324个、141个、193个益农信息社，其他涉农区要在有条件的帮扶困难村建设益农信息社，基本实现全覆盖；2019年，全市共建成运营3000个以上益农信息社，实现覆盖80%以上行政村。
(二)全面推进(2018年11月—2019年6月)。
1．组织召开全市信息进村入户工程整市推进动员会议，进一步明确各涉农区建设任务并签订目标责任书。
2．招标确定信息进村入户益农信息社运营商；与服务商接洽，加强服务资源整合；完善信息进村入户建设运营机制、评估考核办法等。
3．各涉农区按照细化的实施方案，开展益农信息社站点建设、信息员选定等工作，通报建设进度；整合优化各类服务资源；分期分批开展信息员培训；完成村级益农信息社、信息员以及各类服务资源、信息在市级平台的注册与报送。
（三）考核验收（2019年7月—2019年8月）。
1.各涉农区对信息进村入户工程进行总结、验收,对站点建设、运营、服务，信息员培训、管理等情况进行检查验收。市农委组织专家对各涉农区信息进村入户建设运营情况进行抽查验收。
2．按照农业农村部“先建后补”的要求,根据建成一批、验收一批、补助一批的原则和益农信息社建设的数量、质量，及时拨付补助资金。
3．市农委组织力量对益农信息社建设情况进行抽查,对补助资金使用情况进行绩效评价。
（四）优化提升（2019年9月—12月）。
1．对益农信息社进行提档升级，加强服务资源整合利用，完善益农信息社服务功能，巩固提升服务水平,确保正常运营。
2．健全制度规范和监管体系,进一步完善建设运营、资源共建共享、风险防控、延伸绩效考核等方面的制度规范,保障信息进村入户工程整市推进示范规范运行。
3．全面总结信息进村入户工程整市推进示范工作，评选信息进村入户优秀益农社和信息员。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立全市信息进村入户工程整市推进示范工作领导小组，由市政府主管领导任组长，市有关部门主管负责同志为成员。领导小组办公室设在市农委，负责信息进村入户工程整市推进示范的统筹、协调和指导，抓好各类资源整合，通报工作推进情况，协商推进计划，督促各部门协调配合，研究解决推进过程中重点和难点问题。各涉农区要结合实际情况抓好落实，逐级分解任务，明确责任和进度。
（二）加强资金保障。各级政府财政要积极筹措资金，支持信息进村入户工程建设，财政资金补贴采取先建后补的方式，每年安排运营资金进行支持。要积极探索社会资本投入，利用运营商、服务商等企业在技术、人才、资金、信息等方面的优势，以合作的方式参与益农信息社的建设与运营，形成政府主导、多元投资、合作共建的商业化运营模式。
（三）加强绩效监督考核。各部门要把信息进村入户当作实施乡村振兴战略的重要举措，建立和完善责任落实与监督考核机制，加强益农信息社站点建设管理、验收和运营考核，加强资金监管和项目管理，明确进度安排，按计划有序稳步推进，确保取得实效。
（四）加强风险防范。按照农业农村部信息进村入户相关制度规范推进实施，加强网络和信息安全防护能力建设，有效防控技术、经营和法律风险。要以便捷高效的信息服务为主线，紧扣信息资源开展经营服务，不允许以盈利为目的进行物资商品的购销、广告推销以及开展金融、保险、担保产品等经营。
（五）加强宣传引导。注重信息进村入户工程建设实效，通过政府网站、电视、电台等多种渠道的新闻媒体报导，加大对信息进村入户政策措施、建设经验、服务成效和优秀典型的宣传力度，开展技术产品、服务平台、运营模式推介，使益农信息社成为我市实施乡村振兴战略的一张新名片。
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